ベリーズのロブスターと巻き貝の漁業: マネージド アクセス プログラムの集合的な影響により、漁業は回復への道を歩む
所在地
ホンジュラス港とベリーズのグラバー礁
課題
その美しさ、生物多様性、そして経済的恩恵で高く評価されているベリーズのバリア リーフは、国の漁業管理システムの革新的な再考の原動力となっています。ベリーズ水産局によると、野生捕獲漁業部門は国の経済に大きく貢献しており、29年には約2012万ドルの収入をもたらし、3,000人のベリーズ人を雇用している。 2011年以前、ベリーズの漁業は完全にオープンアクセスシステムの下で運営されており、容易にライセンスを取得した無制限の数の漁師が好きなだけ漁をすることができ、乱獲の懸念につながっていた。その結果、乱獲のリスクが高まり、資源が減少し、長期的には漁業者にとっての経済的利益が減少します。 参照
さらに、19年から始まった新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、世界中の漁業に大きな影響を与えました。パンデミックの最初の年に、ベリーズ水産局の年間予算は2020％削減され、執行能力が低下しました。 50年、全国で活動していた水産局の巡視船はわずか2020隻だった（通信による）。
ベリーズのプンタゴルダ沖で、小さなパンガから手綱を引く漁師。 小さいスナッパーの完全なクーラーは、彼の 100 日の仕事に対して XNUMX ドルの価値があるかもしれません。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア
行った活動
この課題に対処するために、ベリーズは、国の主要な水産物輸出品であるロブスターや巻き貝を含む漁業向けに、調整された管理アクセスプログラムを設計し、実施しました。このプログラムはホンジュラス港とグラバーズ礁の 2 か所で試験的に実施された後、ベリーズの領海全体に拡大され、9 つの管理されたアクセス漁場の創設が含まれました。このモデルは、漁業における領土使用権（TURF）に基づいて、世界第2位の規模を誇るサンゴ礁生態系の健全性を保護しながら、そこに依存する漁民と漁業コミュニティの生計を確保することを目的としています。
ロブスターと巻き貝の商業捕獲漁業は、重要な輸出品であり、約 15,000 人のベリーズの雇用源です。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア
ベリーズの領海内にある 9 つの管理されたアクセス漁場の地図。写真©James Foley/The Nature Conservancy
ポリシー改革のパイロット: 管理されたアクセス
2011 年から、ベリーズ政府、ベリーズ水産局、およびパートナーは、国の XNUMX つの海洋保護区、グラバーズ礁とホンジュラス港での漁業管理のための権利に基づくアプローチを試験的に導入しました。このプログラムは、ロブスターと巻き貝の個体群を再構築し維持するために、漁師の漁獲データと補充（禁漁区）に基づいた収穫管理を活用することで、サンゴ礁の生態系全体の健全性と生物量を改善し、乱獲を逆転させ、違法漁業を減らすことを目的としています。 —この国で最も重要なXNUMXつの商業種。補給区域での漁業は禁止されているが、許可を受けた漁業者は、XNUMX つの海洋保護区の指定された一般利用区域内で、管理された範囲の漁業資源を捕獲することが許可されている。コンク貝については、ベリーズ水産局によって年間全国収穫割当量が設定されており、年次交渉プロセスを通じて XNUMX つの協同組合と XNUMX つの民間企業に配分されます。ロブスターの場合は割り当て制度がないため、「管理」とは季節、サイズ制限、装備制限、禁漁区を指し、各漁師を XNUMX つの漁場のうち XNUMX つまたは XNUMX つに制限する管理アクセスライセンスが必要です。
政策措置には次のものが含まれます。
- 管理されたアクセスのパイロットの前にオープンアクセスを終了した新しいエリアベースの漁業ライセンスシステムと検証プロセスを使用
- 漁師からすべての漁獲データを収集し、2 つのパイロットサイトからの総生産量を監視
- 漁業を評価し、定期的に収集されたデータに基づいて管理決定を下すための適応型管理フレームワーク
ベリーズの漁師、政府、学界、および NGO が協力して、釣りのための領土利用権 (TURF) と捕獲禁止補充ゾーンを組み合わせた、マネージド アクセスと呼ばれる釣りのためのシステムを実装しています。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア
プライド キャンペーンは、持続可能性と科学に基づく経営を促進します
その取り組みの一環として、 Rare ベリーズ水産局の職員 4 名を、代表的なプライド キャンペーンのフェローとして訓練しました。 2 年間のプログラムは、ベリーズの多様な人々の間で持続可能な行動と保全戦略を採用するためのコミュニティのサポートを促進するためのリーダーシップ、コミュニケーション、ソーシャル マーケティング調査、および技術支援に焦点を当てました。フェローたちはロブスターのランゴスティンをキャンペーンの愛らしいマスコットとして起用し、フェスティバルやその他のイベントに登場し、持続可能な漁業実践への広範な支持を生み出すために重要なメッセージを広めた。
フェローたちはパイロットサイトのマネージドアクセスコーディネーターを務め、プログラムを全国的に急速に拡大する上で重要な役割を果たしました。彼らは、苗床や産卵個体群の保護、最小サイズと重量制限の規制、禁漁期、漁獲量制限や魚の回復のための低データの安価な資源評価モデルなどの信頼できる科学戦略を含む、さまざまな漁業管理手法への支持を生み出しました。人口。
それはどれほど成功しましたか？
パイロット サイトであるグラバーズ リーフとポート ホンジュラスでは、マネージド アクセスの実装から 2 年後に以下のような改善が実証されました。
- サイトは、資格のない漁業者にライセンスを発行しませんでした (ライセンスの適格性に関する勧告を行うコミュニティ管理アクセス委員会の漁業者によって決定されたとおり)。
- 漁業者の 90% 以上が漁獲データを提出しました。これは資源評価と総許容漁獲数の決定に役立ちます。
- オープンアクセスシステムと比較して、漁業違反が 60% 減少
ベリーズ漁業局は、ロブスターと巻き貝の漁獲を取り締まっています。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア。
管理されたアクセスプログラムは非常に成功し、ベリーズは魚資源の回復を促進し、漁業圧力を軽減するために、2017年までにそれを3,000つのサイトに拡大しました。 XNUMX つの漁場は海洋保護区ネットワークだけでなく、ベリーズの領海全体をカバーしています。漁業者を含む管理アクセス作業部会は政策を策定し、ベリーズの約 XNUMX 人の漁業者の間でプログラムへの支持と遵守を構築します。結果には次のものが含まれます。
- 漁業コミュニティの大多数はベリーズのマネージドアクセスポリシーを支持しています
- 漁師は、サンゴ礁の回復に既得権を持っていると感じており、持続可能な慣行を採用しています
- 漁師は長期的な持続可能性のための管理者であり、政策の設定と実施において積極的な役割を果たします
- 90％以上の漁業者がパイロット段階で漁獲データを提出
ベリーズの漁業管理改革モデルは、人々の暮らしと海洋資源の管理を支援し促進するために魚の個体数を再構築することに直接焦点を当てた、利害関係者中心の参加型プロセスを採用しています。この革新的な問題解決者のコミュニティは、適切な規模とペースで持続可能で収益性の高い漁業を構築し、社会的、経済的、生態学的に多大な利益をもたらしています。 2022 年の時点で、管理されたアクセスはその目標の多くを達成し、伝統的な漁場への漁師の独占的アクセスの保護を改善しました。
学んだ教訓と提言
経済的インセンティブがサポートを構築
管理アクセスが導入される前は、ベリーズのオープンアクセスシステムにより、容易に取得できる漁業許可を持つ人々ができるだけ多くの魚を収穫できるようになり、漁師からは漁獲量の減少が報告されていました。この結果、漁業者と科学者の両者の間で、資源の減少と長期にわたる漁業者の経済的利益の減少に対する懸念が生じた。漁師たちは短期的には利益を上げましたが、より多くの魚を獲るために、より多くの時間を海で過ごす必要があり、同時に収入と食糧として依存している海洋環境を枯渇させました。
漁師は漁獲物を売りに来て、サンゴ礁に戻る前に水、氷、ガスを買いだめします。 National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited は、巻き貝とロブスターを加工、包装し、米国内のレストランに出荷しています。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア
管理されたアクセスは、漁業者や漁業協同組合がベリーズの海洋資源のより良い管理者となるための経済的インセンティブを生み出します。たとえば、新しい漁業許可システムと検証プロセスを開発しました。地元のさまざまな管理アクセス委員会（MAC）のメンバーに選出された漁業者は、政府、NGO、地元漁業協会の他の MAC 代表者とともに、漁業許可を精査する機会がありました。
最初のパイロット段階の後、漁業データの収集と管理、およびオープンで説明責任のある透明な意思決定を知らせるためのこのデータの使用に関する教訓から、漁獲データの量を処理し、品質を向上させるにはデジタル技術ソリューションが必要であることが示されました。 Nature Conservancy (TNC) とパートナーは、Tally 電子トレーサビリティ (TNC による)、FishishApp (TNC による)、TRACE (TNC による)、船舶監視システム (野生生物保護協会による)、魚類などの技術ソリューションに投資することでこのニーズに応えました。 Right Eat Right (Oceana 提供)、および野生動物保護協会 (WCS) の空間監視および報告ツール (SMART) は、ターネフ環礁持続可能性協会が保護区内のデータ収集に使用しています。 TNC とパートナーは協力して、これらの孤立したイノベーション間のデジタル連携を構築し、海からプレートへの加工流通過程の報告を改善しています。これは、原産地、捕獲方法、取り扱い手順、漁業者による規制の順守などを検証し、検証可能な高品質で持続可能な方法で漁獲された製品を作成し、個々の漁業者にポジティブなプロファイルを構築して、製品がプレミアム市場に適格であることを保証するのに役立ちます。これはすべて、持続可能な漁業を奨励するための市場主導のアプローチの一環です。これらのイノベーションは、最終的には現在の紙ベースの漁獲データ収集および分析システムに取って代わる可能性があります。
コミュニティのエンパワーメント
成功するには、管理されたアクセス プログラムが漁業者および漁業部門の関係者の目標、取り組み、利益を海洋管理と効果的に結びつける必要があります。管理されたアクセスにより、漁業者は次のような権限を得ることができます。
- 管理アクセス作業部会は、ベリーズの漁業部門の生態学的、経済的、社会的持続可能性の達成を目指す集合的な影響モデルにおいて、漁民、漁村、政府、NGOを結集させています。
- 漁業者は漁業管理の意思決定に参加するため、サンゴ礁の回復に一定の利害関係を持っています。
- 漁業者は漁業管理に協力し、追加の監視と取り締まりのサポートを提供します
- 漁業者や沿岸地域社会との何百回もの会合により関係が構築され、管理されたアクセスへの支持が生まれました。
- ベリーズ水産局のプライド キャンペーンは、持続可能な行動と保全戦略の導入に対する地域社会の支援を促進しました
信頼できる科学
漁業の健全性、漁獲量、生息地などに関する定量的なデータを収集することは、プログラムを全国的に拡大し、新しい漁業管理方法への支援を生み出すために重要でした。ベリーズ水産局は、苗床と産卵個体群の保護、最小サイズと重量制限の設定、漁期の閉鎖、漁獲制限を計算して魚の個体数を回復するための低データの安価な資源評価モデルの作成などの取り組みを監督しています。信頼できる科学戦略には次のようなものがあります。
- データに基づいた漁獲制限と補充（採取禁止）ゾーンを使用して、ロブスターと巻き貝の個体数を再構築し維持します。
- 漁獲データと漁業の独立したデータを収集することは、資源評価と総許容漁獲量 (TAC) を決定するのに役立ちます。
- 施行とコンプライアンスに関するデジタル収集をサポートする追加ツールには、次のものがあります。 船舶監視、WCS ベリーズおよびベリーズ水産局の空間監視および報告ツール (SMART)、およびオセアナのデジタル着陸データ収集など Fish Right Eat Right システム そしてTNCの フィッシュパスツール.
市場の需要
新たな管理介入は、短期的には漁業者に潜在的な収入損失を引き起こす可能性があります。また、マネージド アクセス プログラムの運営コストをカバーし、慈善活動への資金提供メカニズムへの依存を減らすために収益を生み出す必要もあります。活動には次のようなものがあります。
- 漁業および非漁業活動からの収入源を多様化するプログラムの国家計画。
- TNC の海藻養殖プログラムはこの取り組みに貢献しており、ひいてはブルーエコノミー・民間航空省が定めたベリーズ政府のブルーエコノミー戦略にも貢献しています。
- 他の組織による取り組みは、ベリーズ水産局（BFD）がこの新しい省の直属となったため、既存および将来のプログラムをこの新しい国家課題に合わせるために取り組んでいます（BFDは以前、現在は解散した農林水産省に報告されていました）。開発と移民）。
- 持続可能な水産物に対する国際的な需要に応えるため、新たなプレミアム市場へのアクセスを促進します。
- NGO は、ベリーズイセエビ漁業改善プロジェクト、Fish Right Eat Right などの取り組みの下で、漁業のデジタル変革を支援しています。 TNC、WCS、Blue Ventures などの NGO は、政府、財務、管理手続きを強化するために協同組合に財政的支援を提供しています。処理効率を向上させます。 HACCP食品安全プロトコルを更新する。より良い福利厚生プログラムを通じて会員ロイヤルティを向上させる。そして市場調査を実施します。
- 地域水産認証ブランドの確立
ベリーズシティ中心部にあるこの地元の市場では、漁師がボートから直接魚を販売しています。 写真©ジェイソン・ヒューストン/レア
資金調達サマリー
50in10 は、パートナー間の協力促進を支援し、環境防衛基金およびレアと市場分析に共同資金を提供し、ベリーズ漁協が投資資金を確保し、プレミアムで高収益の輸出市場機会にアクセスする選択肢を模索するのを支援しました。
Partners
マネージド アクセス ワーキング グループのパートナーには、 環境防衛基金 野生生物保護協会, 自然保護, Rare—ベリーズ政府、地元の NGO、漁業団体、漁業協同組合とともに、50in10 のすべての積極的な参加者。
資料
