MPAの執行
MPA 監視、制御、監視、および執行 (MCS&E)
海洋保護区（MPA）は、海洋生物多様性の保全、持続可能な漁業の確保、そして海洋生態系の健全性の維持に不可欠です。また、エコツーリズムの機会や沿岸地域社会の生活基盤の維持など、経済的・文化的利益ももたらします。しかしながら、これらの保護と利益を確保するには、MPAを単に設置するだけでは一般的に不十分です。
海洋保護区が生態学的、社会経済的、そして文化的な目標を達成するためには、適切なガバナンス、適切な設計と計画、積極的かつ公平な管理、そして脅威への対処が不可欠です。言い換えれば、海洋保護区は効果的に管理されなければなりません。このツールキットは、効果的な海洋保護区管理の重要な要素として、法執行について取り上げています。
MPA の施行により、海洋の生息地と資源を保護するために制定された規制の遵守が確保されます。効果的な施行により、密漁、乱獲、生息地の破壊などの違法行為に対処できます。これらはすべて、MPA の保全やその他の目標を損なう可能性があります。施行の対応や活動は、コミュニティの関与、および MPA が直面している脅威の種類と深刻度によって異なります。強力な施行メカニズムがなければ、最も適切に設計された MPA でさえ失敗する可能性があります。 参照
MPAとより広範な管理システムにコンプライアンス戦略を統合することで、強制措置の必要性を減らす機会が生まれます。アウトリーチ、教育、 行動アプローチ— は、利害関係者の間で望ましい行動を促進し、システムのバランス、費用対効果、持続可能性を高めることができます。このアプローチは、規制の自主的な遵守を奨励することで施行を補完し、より深刻な活動や非準拠の活動に集中するためのリソースを確保します。
下の図に示すように、適切な対応（つまり、非準拠行為の重大度に一致する施行戦略の活用）によって満たされるべきコンプライアンスにはさまざまなレベルがあります。
違反の種類とさまざまな執行措置との関連性を示す「執行ピラミッド」。画像出典: © ニューサウスウェールズ州、第一次産業・地域開発省、NSW Resources、2025 年。
このアプローチは、執行自体が、監視、管理、監視、執行（MCS&E）と呼ばれるより大きなシステムの一部であることを認識しています。監視、管理、監視、執行の概要については、以下のReef Exchangesポッドキャストのエピソードをお聴きください。
MCS&E コンポーネント
監視戦略を効果的に実施するには、収集されたデータが正確で関連性があり、管理目標と一致していることを確認するために、技術ツール、現場の専門知識、継続的な評価を組み合わせて統合することが重要です。監視ツールの例には、リモートセンシング、音響監視、現場調査などがあります。
TNCのフィッシュフェイス・プログラムに参加している漁船「テタップ・セティア」の漁師が捕獲した魚が、インドネシア北スラウェシ州ケマ沖の計測板に載せられて撮影されている。写真 © エド・レイ
管理 資源の採取や使用に関する規制条件を指します。MPA 管理の指針となる明確なルールとガバナンスの枠組みを確立し、その地域内での活動が保全目標と一致するようにするのに役立ちます。 参照 これらの制御フレームワークは、資源の抽出、人間の活動、および地域のその他の利用を規制して、生態学的影響を最小限に抑えるのに役立ちます。
MPA で管理戦略を実施する際の主な考慮事項には、明確で強制力のある規制 (許可システムなど) を実施すること、計画プロセスに地元の利害関係者を関与させて、管理措置が保全と社会的および経済的目標とのバランスをとるようにすることが含まれます。
メキシコ、プエルト・モラレスのメソアメリカン・リーフ沿岸の桟橋でスポーツフィッシングを楽しむ人々。写真 © リセット・プール
監視 海洋保護区での使用行動を観察および追跡し、ユーザーが漁業、観光、その他の規制に準拠していることを確認します。監視には衛星画像、ドローン、巡視船などのツールがよく使用されますが、双眼鏡を持って岸に立つだけの簡単な作業で済む場合もあります。監視の目的は、潜在的な脅威を検出し、違法行為を抑止することです。 参照
監視に必要な技術の複雑さと範囲は、海洋保護区の規模と規制の範囲にも大きく左右されます。監視活動が執行および対応システムと適切に統合されるように、適切な技術を使用し、技術的能力と利用可能なリソースのバランスを維持することが重要です。
TNC の職員がハイチでのドローン監視を行う現地パイロットを支援している。写真 © Tim Calver
執行 違法漁業、生息地の破壊、野生生物への嫌がらせ、不正アクセス、汚染、海洋保護区規制の不遵守などの違反に対処するこれらの違反は法的措置またはコミュニティベースの活動を通じて対処され、保護区域の定められた規則とガバナンスが遵守され、違法行為には適切な結果がもたらされることが保証されます。 参照
執行戦略を実施する際には、執行官が違反に効果的に対処するのに必要な法的権限、適切なトレーニング、およびリソースを備えていることを確認することが重要です。管理者と法執行機関の間で調整プロトコルを確立することで、執行努力を強化できます。
パラオのパトロール中のレンジャー。写真 © OneReef
MCS&Eシステムの統合
MCS&E コンポーネントの統合は、MPA 管理を成功させる上で非常に重要です。これら 4 つのコンポーネントは、MPA の適切な保護を確保し、長期的な持続可能性を促進するために、適応性のある相互接続されたシステムとして機能する必要があります。 参照
適応型MCS&Eシステムは、変化する課題や脅威（違法漁業の増加や魚類の個体数の変化など）に対応するために戦略や方針を調整することができます。管理者は、MCS&E戦略の影響を次のように評価することができます。 モニタリング 社会生態学的成果を評価し、それをサイトの目的と照らし合わせてチェックする。これらの取り組みを支援するには、政府機関、NGO、地域社会などの利害関係者との協力が必要であり、明確で実行可能な目標を確立する必要がある。 コントロール 執行の取り組みを強化するための枠組み。
このアプローチは、ハイテクとローテクの両方を統合することでさらに強化される。 監視 沿岸域および沿岸海洋保護区での効果的な地上観測のための双眼鏡や監視塔に加え、リモートセンシング、自律走行車、沖合をカバーする衛星監視などのソリューションも提供します。 執行 違反行為を抑止し、保護地域の生態学的および運用上の健全性をサポートするために、不遵守活動に対する法的措置とプレゼンスを組み合わせることで、MPA 規制の遵守に貢献します。 参照
「情報統合能力を強化する必要があります。例えば、あらゆる情報を一元的に統合し、地域における動向を把握するのに役立つようにする必要があります。意思決定に役立つ、重要な要約情報を提供できるようにする必要があります。」
一般的なMCS&Eの課題
- 資金とリソースの制限: 予算不足、不十分なインフラ、限られた労働力により、効果的な監視と執行が妨げられています。
- ガバナンスと政治的意志: 施行が弱く、ガバナンスが断片化しており、政治的関与が欠如しているため、MCS&E の有効性が低下します。
- コミュニティと経済の圧力: 地元の漁業、自給自足の漁師、地域社会の抵抗が、保全活動との衝突を生み出しています。
- コンプライアンスと執行能力: 国の遵守率の低さ、違法行為率の高さ（IUU漁業など）、訓練を受けた人員の不足により、MPA保護が弱まっています。
- データと監視のギャップ: 不十分なデータ収集、監視能力、技術により、情報に基づいた意思決定が制限されます。
「困難に立ち向かう意志と誠実さを持ちましょう。どんなに給料が高くても、必要な努力は報われません。社会全体が見守っているため、職業的にも個人的にも、規律は不可欠です。」
MPA施行ツールキットは、 ブルーネイチャーアライアンス効果的な大規模海洋保全を促進するための世界的なパートナーシップ、そして WildAidは、海上法執行における20年以上の水上経験を持つ米国に拠点を置く非政府組織です。追加の洞察とリソースは、 コンサーベーション·インターナショナル, MPAコネクト, MedPAN, ワンリーフ.
